Før en tilskuddsordning kan opprettes, skal departementet utforme hovedelementene i ordningen og presentere dem for Stortinget.
Stortingets vedtak blir førende for ordningen. Departementet skal så fastsette regelverk for ordningen og har ansvar for å organisere tilskuddsforvaltningen slik at den er effektiv og hensiktsmessig.
Et beslutningsgrunnlag i tråd med i utredningsinstruksen er et godt utgangspunkt for å formulere hovedelementene i en tilskuddsordning. Departementet har overordnet ansvar for kvaliteten på beslutningsgrunnlaget innenfor egen sektor, og at utredningsinstruksen følges.
Se Utrede om tilskudd er riktig tiltak (lenke).
Departementet skal presentere hovedelementene i en tilskuddsordning for Stortinget. Dette skjer normalt når budsjettforslaget for kommende år legges fram i Prop. 1 S.
Hovedelementene utgjøre kjernen i tilskuddsordningen og skal utformes slik at de samlet sett sannsynliggjør at målet for tilskuddsordningen kan nås..
Budsjettvedtaket fra Stortinget sammen med hovedelementene slik de er presentert i budsjettproposisjonen, gir førende krav og premisser når regelverket for tilskuddsordningen skal fastsettes. Departementet skal fastsette regelverket uavhengig av om departementet selv eller andre er tilskuddsforvalter.
Departementet har ansvar for å organisere tilskuddsforvaltningen slik at den er effektiv og hensiktsmessig. Valg av egnet tilskuddsforvalter og innretning av klagebehandlingen står sentralt i organiseringen. Organisering av forvaltningen bør vurderes allerede i utredningen og ses i sammenheng med utforming av tilskuddsordningen.
Etter at tilskuddsordningen er etablert, må departementet fremme forslag om bevilgning til ordningen hvert år, sammen med beskrivelse av oppnådde resultater siste år.
Tenk igjennom
- Er det satt av godt med tid til hele prosessen fra utredning, utforming av hovedelementene, fastsetting av regelverk (forskrift) og høring?
- Er prosessen tilpasset arbeidet med statsbudsjettet?
Har du innspill?
Eller er det noe du savner veiledning om? Send e-post til tilskudd@dfo.no
Utforme hovedelementene
Departementet skal utforme hovedelementene i en tilskuddsordning etter en konkret vurdering for den enkelte ordningen. Hovedelementene skal vurderes i nøye sammenheng med hverandre.
En utredning gir et godt grunnlag for å formulere hovedelementene og å sikre at disse vurderes og henger godt sammen. Departementet har overordnet ansvar for kvaliteten på beslutningsgrunnlag innenfor egen sektor og at utredningsinstruksen følges. Se Utrede om tilskudd er riktig tiltak (lenke).§ Fra bestemmelsene om økonomistyring i staten
6.2.1 Hovedelementene i en tilskuddsordning
Departementet skal utforme hovedelementene i en tilskuddsordning omtalt nedenfor. Utformingen skal skje etter en konkret vurdering for den enkelte ordningen. Hovedelementene skal vurderes i nøye sammenheng med hverandre.
a) Mål og målgruppe for tilskuddsordningen
Departementet skal i tilknytning til bevilgningsforslag utarbeide mål som tydeliggjør hva staten ønsker å oppnå med tilskuddsordningen, og hvilken målgruppe ordningen tar sikte på.
b) Kriterier for måloppnåelse
For å følge med på måloppnåelsen i tilskuddsordningen, skal departementet utarbeide kriterier for måloppnåelse. Måloppnåelsen kan belyses kvalitativt eller kvantitativt, jf. pkt. 6.3.6.
c) Tildelingskriterier
Departementet skal utarbeide kriterier for tildeling. Tildelingskriteriene skal gi grunnlag for å avgrense hvem som er potensielle tilskuddsmottakere og fastsette tilskuddsbeløp, samt gi føringer for hva tilskuddet kan brukes til.
d) Opplegg for oppfølging og kontroll
Departementet skal utarbeide et opplegg for kontroll med opplysninger som legges til grunn for tildeling eller inngår i etterfølgende rapportering, jf. pkt. 6.3.8.
e) Evaluering
Departementet har ansvar for at tilskuddsordninger blir evaluert, jf. pkt. 6.5.Mål og målgruppe for tilskuddsordningen.
Hovedelementene skal vurderes i nøye sammenheng med hverandre
Hensiktsmessig og effektiv tilskuddsforvaltning forutsetter at hovedelementene er tydelig formulerte og har en logisk sammenheng. Dette bør vektlegges allerede i utredningen.
Målformuleringen er sentral for utforming av de andre hovedelementene, og må uttrykkes på en måte som gjør det mulig å vurdere om målet nås og ordningen bidrar til ønsket effekt.
Kriterier for måloppnåelse og tildelingskriterier utledes fra mål og målgruppe.
Opplegget for oppfølging og kontroll skal være tilpasset vurdert risiko i den enkelte ordningen og må derfor ses i lys av de øvrige elementene.
Vurderingen av behovet for evaluering av en tilskuddsordning gjøres på bakgrunn av hovedelementene fra a) til d) og bør planlegges allerede i utredningen.Åpne konfigurasjonsalternativerFiguren viser hovedelementene i tilskuddsforvaltningen.
Tenk igjennom
- Er hovedelementene og sammenhengen mellom dem tilstrekkelig utredet? Hvis nei, hva må gjøres?
- Er hovedelementene utformet slik at regelverket gir gode rammer for forvaltningen av tilskuddsordningen?
- Hvordan sikre god dialog mellom departementet og kommende tilskuddsforvalter for å sikre at utformingen av hovedelementene og regelverket fungerer som grunnlag for forvaltning av tilskuddsordningen?