Ulike tilnærminger til evaluering
Departementet og tilskuddsforvalteren kan velge ulike tilnærminger til evaluering med tanke på hvilke ordninger som skal evalueres og når. Evalueringen kan foregå før, underveis eller etter avslutning av en ordning.
Grunnlaget for evalueringen ligger vanligvis i hovedelementene i tilskuddsordningen: mål, målgruppe, kriterier for måloppnåelse og oppfølging og kontroll. I en evaluering av tilskudd vektlegges disse gjerne ulikt, og med søkelys på forskjellige aspekter. DFØs veileder Evaluering av statlige tilskuddsordninger (2007) peker på tre sentrale aspekter ved evaluering av tilskuddsordninger:
- Hvilke effekter gir tilskuddene?
- Er tilskuddsforvaltningen ivaretatt på en god måte?
- Er tilskuddsordningen godt utformet?
I tillegg bør evalueringen se til ytre samfunnsmessige og økonomiske forhold som kan påvirke tilskuddsordningen. Disse forholdene kan ha endret seg over tid.
Mulige tilnærminger for hvilke ordninger og når de skal evalueres, kan være:
- Tilskuddsordningene evalueres med faste mellomrom, for eksempel hvert tredje eller femte år. Fokus for evalueringene kan være de samme for hver evaluering. Dette vil gi innblikk i utvikling over tid. Alternativt kan evalueringene ha ulikt fokus for å belyse ulike problemstillinger ved tilskuddsordningen.
- Tilskuddsordningene velges ut på bakgrunn av tilskuddsordningens alder, måloppnåelse for ordningen over tid, om tilskuddsordningen tidligere har vært evaluert samt risiko, vesentlighet og egenart for ordningen og sektoren.
- En kombinasjon av disse to.
Departementet og tilskuddsforvalteren kan også velge å evaluere grupper av tilskuddsordninger (klyngeevaluering), for eksempel hvis ordningene er ment å virke sammen eller retter seg mot samme målgruppe. En annen tilnærming kan være å evaluere enkelte eller grupper av tilskuddsmottakere, eksempelvis dersom disse mottar svært store tilskudd over en eller flere ordninger.
Evalueringer kan foregå før eller underveis i en tilskuddsordning (formativ). Den konsentrerer seg da gjerne om rammer og/eller prosess med tanke på forbedring av det eksisterende tiltaket. Bruk av utredninger til å vurdere om tilskudd er riktig virkemiddel og hvordan hovedelementene skal utformes, er en form for forhåndsevaluering. For tilskudd er det ellers vanlig med evalueringer underveis. Evalueringer kan også gjøres etter avslutning av en tilskuddsordning eller et prosjekt (summativ).
